|
|
|
 行業(yè)資訊 |
|
農(nóng)村住房抵押擔保貸款試點工作 望年內開展 |
|
發(fā)布人：王宏波 發(fā)布時間：2015-06-18 點擊數(shù)：2168次 【字體：大 中 小】 |
|
農(nóng)村宅基地不能抵押獲得貸款的法律禁區(qū)，如今正隱約的顯現(xiàn)出一定的騰挪空間。按照國家發(fā)改委深化經(jīng)濟體制改革的有關工作安排，農(nóng)村住房抵押擔保貸款的試點工作，有望在2015年開展。
按照工作安排，與農(nóng)村住房抵押擔保貸款一并有望進行擔保抵押試點的，還將包括農(nóng)村承包土地經(jīng)營權的抵押擔保貸款試點。而按照現(xiàn)行《擔保法》、《土地管理法》等約束，無論是農(nóng)村住房還是農(nóng)村承包土地經(jīng)營權，都不能作為抵押擔保，進而獲得貸款。
作為全國土地工作的主管部門，國土資源部將具體的牽頭負責這項試點工作的推進，而試點工作的初步方案，也將會同銀監(jiān)會、國務院法制辦等部門共同會商確定。試點工作將采用封閉運行的方式。
年內試點有望
“從今年深化經(jīng)濟體制改革工作的安排和規(guī)劃來看，確實要推進農(nóng)村住房的抵押擔保貸款試點?！?月10日清晨，一位接近國土資源部的權威人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，如果一切順利，2015年將選擇若干的地區(qū)，對農(nóng)村住房抵押擔保貸款進行試點工作。
在基本確定年內開展試點工作后，國土資源部將牽頭負責試點地區(qū)的遴選工作。按照國土資源部的初步設想，將在東部、中西部各類的典型地區(qū)選擇開展試點工作，以為日后的工作積累經(jīng)驗。在試點初期，將會嚴格控制試點地區(qū)規(guī)模，并采取封閉運行的方式。
根據(jù)現(xiàn)行《擔保法》第37條第2款的規(guī)定，除以下兩種情況外，耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權不得抵押：一是抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；二是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的土地使用權同時的抵押。
按照上述的法條規(guī)定，由于農(nóng)民的宅基地不在法律規(guī)定的可以抵押的范圍內，所以宅基地的使用權不能抵押。
十八屆三中全會后，國土資源部牽頭制定了兩條主線的土地管理制度改革方案，以落實十八屆三中全會政治決議《關于深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)中“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”的總體要求。一條主線是進行農(nóng)村經(jīng)營性集體建設流轉試點；另外一條主線，即是對現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度進行改革試點。
在此之前，國土資源部曾著手制定《宅基地管理辦法》。在調研的工作中，國土資源部的有關人員重點了解了農(nóng)村宅基地的擔保、抵押、轉讓等方面的財產(chǎn)權權能問題。
釋放金融通路
實際上，在對《宅基地管理辦法》進行研討的過程中，國土資源部的多位官員提出，積極配合有關部門，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點中宅基地占有權和使用權的轉讓，對宅基地轉讓范圍、轉讓中的集體土地權能及實現(xiàn)形式要進行多方案設計并開展試點探索。
記者了解到，為了做好試點的基礎性工作，國土資源部也同時的部署，加快包括農(nóng)村宅基地在內的農(nóng)村地籍調查和農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。因為無論是試點工作，還是未來根據(jù)試點情況的全面推行，都必須要求農(nóng)村住房有明確的產(chǎn)權產(chǎn)籍備案。
“按照現(xiàn)行的法律框架，農(nóng)村住房是無法轉讓的。實質上，宅基地是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配給集體經(jīng)濟組織成員用以滿足其居住要求的土地，因此，其財產(chǎn)權始終表現(xiàn)為缺位，在轉讓短期無法開禁的前提下，對抵押擔保貸款進行試點，無疑是一種快捷的路徑?！币晃粎⑴c《宅基地管理辦法》前期論證的專家向本報記者表示。
記者了解到，由于開展農(nóng)村住房抵押擔保試點的工作，涉及到現(xiàn)行的《擔保法》、銀行業(yè)風控體系等問題，因此，國土資源部將會同銀監(jiān)會、國家發(fā)改委、國務院法制辦等部門，聯(lián)合確定試點方案。
前述專家認為，如果開展試點，則意味著農(nóng)村住房獲得了一定程度上的財產(chǎn)權，通過向銀行抵押貸款融資，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將獲得更為通暢的融資渠道。“尤其是東部特大型城市周邊的農(nóng)村住房，其評估值較高，如果放開抵押貸款的約束，將能夠使農(nóng)村獲得大量的資金，用以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！彼f。
地方已有試點
如果這項試點得以順利開展，將比照農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地流轉試點的程序，由國務院向全國人大及其常委會申請在試點區(qū)域內，暫?，F(xiàn)行《擔保法》實施的方式，依照多部門聯(lián)合商定的試點方案進行試點工作。
同時，試點工作將會設置試點期限，并在試點期限到期后，進行總結，以供決策層對下一階段的總體策略進行定調。此前進行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的流轉試點，有明確的試點鎖定期。
“但是，從客觀而言，已經(jīng)有地方進行了內容相近的試點工作，只不過沒有得到中央政府層面的正式授權，至于這些試點是否能通過此次的試點工作轉正，目前還沒有明確的說法?！鼻笆鰧＜曳Q。
早在2012年8月14日，廣東農(nóng)村金融工作現(xiàn)場會在梅州召開，省長朱小丹出席會議并宣布，農(nóng)村宅基地使用權和土地承包權抵押貸款試點，將在梅州和云浮兩市展開。當天的會議強調，此項試點的基本思路是，在國家法律和政策的框架內，農(nóng)戶將宅基地使用權抵押給政府授權的機構，銀行即向農(nóng)戶提供信貸，這一政府授權機構為此提供保證。
在試點過程中，云浮市郁南縣農(nóng)戶將自家的農(nóng)村閑置宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、林權等作為擔保物，就可以貸款建房。截至當年5月11日，已經(jīng)有132戶從中獲益，累計發(fā)放貸款297.6萬元。郁南的“信用+抵押物+規(guī)劃”模式，主要支持的有轄區(qū)戶口、有信用、有一定資金、有規(guī)劃、有抵押物的“五有”農(nóng)戶新建、改建、擴建自住房屋。
此前，國土資源部副部長徐德明曾向全國國土資源系統(tǒng)主要官員表示，完善農(nóng)村宅基地的管理制度工作“關鍵是心眼要好，出發(fā)點要正，把好事辦好，真正惠民，有利發(fā)展，保證耕地數(shù)量不減少、質量有提高”。
（摘抄于中國經(jīng)營報）
|
| |
| |
|
|
